促进学校内涵发展 交出优质均衡新答卷
——访四川省成都市青白江区教育局党组书记、局长鲁涛
本报记者 张婷 倪秀
(资料图)
■融媒体教育局长访谈
说到义务教育均衡发展，青白江区一直是成都市乃至四川省的代表。2013年，四川省首批19个县（市、区）通过了国家义务教育基本均衡评估认定，青白江区名列其中。从2013年到2023年，青白江教育站在“基本均衡”的新起点上，朝着“义务教育优质均衡”的新目标再次发力：进一步优化布局，突破“城挤乡弱”问题，保障每个孩子都享受公平的教育；通过教师“区管校聘”“三名工程”等，解决师资配置不合理问题；通过“一校一督”“一校一品”“名校集团”等方式，在缩短校际差距的同时，促进了学校内涵式发展。
近日，青白江区教育局党组书记、局长鲁涛做客中国教育报“融媒体教育局长访谈”直播间，分享他们在推进义务教育优质均衡中的探索与经验。
做好顶层设计，从“基本均衡”走向“优质均衡”
记者：最新的成都市义务教育均衡化监测结果显示，青白江区校际差异系数从2018年的0.18缩小到现在的0.12，人民群众对教育的获得感、幸福感、满意度不断提升。推进优质均衡牵涉方方面面，需要许多部门的支持，青白江区是如何做好顶层设计、找到工作的突破口的？
鲁涛：早在2019年，青白江区就成立了由分管教育的区领导任组长、第一副组长，各相关部门为成员的区委教育工作领导小组，牵头解决教育改革发展过程中遇到的困难与问题，逐步构建起党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职的教育领导体制。今年3月，青白江区举办区级领导干部和局级主要负责同志学习贯彻党的二十大精神读书班，就如何走好民生事业“连环棋”时明确提出，要做一流的教育，将“办好人民满意的教育”贯彻始终。
区委、区政府对教育的重视，也体现在顶层设计和经费投入上。近年来，青白江区相继出台了一系列推动教育优质均衡发展的政策文件，让青白江教育发展的方向更加明确、措施更加有力、成效更加明显。
教育历来就是个需要不断投入经费的事业，青白江区对教育的投入从来没有犹豫过。据统计，“十三五”期间，青白江区教育经费累计投入达46.09亿元。此外，还投入了16.45亿元实施教育基础设施项目建设，持续优化学校办学条件。去年，我们的教育经费投入较上一年增长6.78%，确保了“两个只增不减”。同时，针对教育重点项目、重点工作，我们也会纳入区委、区政府督导评估和目标考核体系，确保教育重点项目、重点工作有序推进、保质完成。
打出队伍建设“组合拳”，破解师资不均难题
记者：青白江区抓住师资均衡这一优质均衡的核心，打出了“区管校聘”“三名工程”“交流轮岗”等队伍建设的“组合拳”。在破解校际差距、城乡之间师资不均的现实难题过程中，青白江区有哪些经验可以跟大家分享？
鲁涛：早在2018年，青白江区就启动实施了三年一次的“区管校聘”教师人事管理制度改革，在全区公办中小学全面推行编制“动态管理”、学校“定编核岗”、教师“择优上岗”、落聘“跨校流动”等改革举措。目前，此项改革已实行两轮，有效解决了8所学校被动超编、15所学校师资紧缺等问题。
与此同时，我们推行义务教育学校校长教师交流轮岗。近3年有36名校级干部和中层干部参与城乡交流与轮岗，24名城区优秀教师被提拔到农村学校担任校级干部，选派217名优秀教师到紧缺的农村学校支教帮扶，有效缓解了农村学校名优教师和专业教师紧缺的矛盾。目前，全区14所农村学校中，有9所学校校长是来自城区的优秀骨干教师或校级干部。
在推动教师专业提升、赋能成长方面，我们实施以提升教师学历水平为目标的在职教师学历提升计划，对提升到本科或研究生学历的教师实行以奖代补，近3年已有110余名教师完成学历提升。我们还成立了46个名师、名班主任、名校长工作室，名师名校长们充分发挥引领辐射作用，共招收学员720余名，其中有农村学校教师430余名，年均开展“名师好课”、名师工作室等送教送培活动120余次，参培教师2100余名，整体提升了教师教育教学水平。
针对农村学校音体美专业教师不足、教师结构性缺编等问题，我们在编制配置时给予农村学校适当倾斜，破除超编学校不予补充的限制，按照“退二补一、多退少补”原则补充超编农村学校教师缺口。同时，在每年公招时优先保障农村学校对音体美教师的需求。
青白江区有一所农村九年一贯制学校，5年前没有专职美术教师，音乐教师只有2名，体育教师有4名。如今这所学校已有专职美术、音乐教师各4名，体育教师有10名，音体美专职教师占比超过85%，学科教师结构得到极大改善。
打造“青青”组合，跨区借力超速发展
记者：今年3月6日，成都市青羊区人民政府与青白江区人民政府共同签署了《深化“青青”合作推动协同发展战略合作协议》，两区教育局签署了合作办学协议，形成“青青”组合。跨区域合作将如何进行？
鲁涛：具体来说，就是我们将与成都市实验小学合作共建“成都市实验小学新雅校区”，全力打造一种全新升级的合作办学模式。通过输出“百年实小”教育品牌、联合培养带不走的管理人才、践行“奔向世界你最重要”的办学理念等方式，致力将新雅校区打造成为一所高视野、高起点、高品质的现代化小学。
就在前不久，新雅校区的行政班子已遴选完毕。这次遴选也是我们选拔校级干部的一次全新尝试：我们特别邀请四川大学、四川师范大学的教授，成都市名校长和教育专家共同组成面试专家组，对参与遴选的20名干部教师开展面试考核，坚持好中选优、优中选强、强中选适，目标是为新雅校区带来一个肯干事、能干事、干成事的校级班子团队。同时，新雅校区也将实行“两自一包”办学模式：学校面向全国自主招聘优秀教师，同时实施能上能下、能进能出的人事管理制度，配套出台切合学校实际的薪酬奖励机制，这也将最大化地激发干部教师干事创业的热情，增强学校发展动力，提高学校办学效益。
未来，我们将以优质均衡为核心，以品牌发展为导向，努力打造“优教优学”的成都北部教育新高地。
